Home arrow Practica judiciara arrow Contencios administrativ arrow Cerere suspendare executare act administrativ până la pronunţarea instanţei de contencios admini
Cerere suspendare executare act administrativ până la pronunţarea instanţei de contencios admini PDF Imprimare E-mail
Evaluare utilizator: / 3
SlabExcelent 
marþi, 18 martie 2008
ip: Decizie
Nr./Dată: 54/C.A. (05.03.2007)
Autor: Curtea de Apel IaÅŸi - Contencios administrativ
Domenii asociate:
Acte ale autorităţilor publice

1.Cerere suspendare executare act administrativ până la pronunÅ£area instanÅ£ei de contencios administrativ asupra fondului cauzei. CondiÅ£ii de admisibilitate. Calitate procesuală pasivă
Este întemeiată cererea de suspendare a dispoziÅ£iilor de stabilire a datei concursului contractului de management în vederea ocupării postului de director executiv, din moment ce reclamantul deÅ£inător al acelei funcÅ£ii nu fusese demis ÅŸi nici nu-i fusese desfăcut contractul de muncă.
(Decizia nr. 54/C.A./05.03.2007)
Prin sentinţa nr.7745/E din 15 decembrie 2006, Tribunalul Iaşi a admis acţiunea formulată de reclamantul B.


V., în contradictoriu cu pârâÅ£ii Primarul Municipiului IaÅŸi ÅŸi Primăria Municipiului IaÅŸi, dispunând suspendarea executării dispoziÅ£iei nr.3305 din 23.11.2006, emisă de Primarul Municipiului IaÅŸi, până la data pronunţării instanÅ£ei de fond asupra contestaÅ£iei formulată împotriva dispoziÅ£iei menÅ£ionate.
Pentru a se pronunÅ£a astfel, prima instanţă a reÅ£inut că reclamantul a chemat în judecată pe pârâÅ£i, pentru a se dispune suspendarea executării dispoziÅ£iei nr.3305 din 23.11.2006, emisă de Primarul Municipiului IaÅŸi, până la pronunÅ£area instanÅ£ei de fond cu privire la contestaÅ£ia formulată pe cale administrativă împotriva dispoziÅ£iei amintite, prin care s-a aprobat organizarea, la data de 18.12.2006, a unui concurs de proiecte de management pentru ocuparea postului de director executiv al Ateneului TătăraÅŸi, în condiÅ£iile în care acest proiect a fost depus la Primăria IaÅŸi la data de 15.09.2006, iar el ocupă postul încă din anul 2003, scoaterea la concurs a unui post ce nu este vacant fiind considerată nelegală.
Prima instanţă a mai reÅ£inut că pârâÅ£ii nu au formulat întâmpinare, dar prin concluziile scrise depuse la dosar, au invocat neîndeplinirea de către reclamant a condiÅ£iilor prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004, considerând ca nefiind dovedită existenÅ£a ÅŸi întinderea unei pagube ori iminenÅ£a producerii acesteia ÅŸi că nici nu s-a făcut dovada sesizării instanÅ£ei cu privire la soluÅ£ionarea în fond a litigiului dintre părÅ£i.
Tribunalul, raportându-se la dispoziÅ£iile art.14 din Legea nr.554/2004, a constatat ca fiind îndeplinită condiÅ£ia iminenÅ£ei unei pagube, întrucât s-a dovedit că prin dispoziÅ£ia atacată s-a stabilit, pentru data de 18.12.2006, desfăşurarea concursului de proiecte de management, în vederea ocupării postului de director executiv al Ateneului tătăraÅŸi, post pe care reclamantul îl ocupă din data de 15.05.2003, în baza unui contract de muncă încheiat pe durată nedeterminată, în condiÅ£iile în care pârâÅ£ii nu au emis nici o decizie de demitere a reclamantului din funcÅ£ia ocupată, sau de încetare a contractului de muncă.
Considerând că atâta timp cât postul nu este vacant, prin organizarea concursului în vederea ocupării postului nevacant, drepturile reclamantului sunt grav prejudiciate, acesta fiind în pericol de a pierde postul, deÅŸi contractul de muncă nu a fost desfiinÅ£at prin nici unul din cazurile prevăzute de legislaÅ£ia muncii, prima instanţă a considerat că se impune suspendarea executării actului administrativ contestat până la soluÅ£ionarea litigiului de către instanÅ£a de fond.
Curtea constată că recursul pârâÅ£ilor este fondat, în următoarele limite:
Este necontestat că dispoziÅ£ia prin care s-a aprobat organizarea unui concurs de proiecte de management „pentru ocuparea postului de director executiv al Ateneului TătăraÅŸi” a fost emisă de Primarul Municipiului IaÅŸi ÅŸi nu de Primăria IaÅŸi, care este definită de art.77 din Legea nr.215/2001, republicată, ca fiind o structură funcÅ£ională cu activitate permanentă, care duce la îndeplinirea hotărârilor consiliului local ÅŸi dispoziÅ£iile primarului.
Nefiind implicată în elaborarea ÅŸi emiterea actului administrativ contestat, Primăria IaÅŸi nu putea fi chemată în judecată, în calitate de pârâtă, în cauza de faţă, întrucât nu are a răspunde de actele ÅŸi faptele unei alte autorităţi publice, respectiv a Primarului Municipiului IaÅŸi.
Drept urmare, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, recursul pârâÅ£ilor urmează a fi admis, în sensul că, modificându-se în parte hotărârea recurată, se va admite excepÅ£ia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtei Primăria Municipiului IaÅŸi ÅŸi se va respinge pe acest temei acÅ£iunea intentată ei de către reclamantul B. V.
Curtea va păstra însă restul dispoziÅ£iilor sentinÅ£ei recurate întrucât:
Conform art.28 din Legea nr.554/2004, prevederile Legii contenciosului administrativ se completează cu prevederile Codului de procedură civilă numai în măsura în care acestea nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de autoritate dintre autorităţile publice, pe de o parte, ÅŸi persoanele vătămate în drepturile sau interesele lor legitime, pe de altă parte, precum ÅŸi cu procedura reglementată de cea dintâi citată de lege.
Întrucât art.14 din Legea nr.554/2004 obligă instanÅ£a să soluÅ£ioneze cererea de suspendare de urgenţă, cu citarea părÅ£ilor, dar fără a impune un termen minim între data citării ÅŸi data soluÅ£ionării cererii de suspendare, era la latitudinea instanÅ£ei de contencios administrativ să stabilească acest termen funcÅ£ie de urgenÅ£a cererii.
Ori, atâta timp cât era necontestat faptul că preconizatul concurs a fost programat pentru data de 18 decembrie 2006, era firesc ca discutarea ÅŸi soluÅ£ionarea cererii de suspendare să se realizeze mai înainte de împlinirea acelui termen, dispoziÅ£iile art.114 indice 1 alin.2 ÅŸi ale art.89 Cod procedură civilă, nefiind incidente în cauză.
Fără temei recurenÅ£ii pretind că le-a fost încălcat dreptul la apărare, din moment ce acÅ£iunea le-a fost comunicată la data de 12 decembrie 2006, pricina amânându-se apoi pentru data de 14 decembrie 2006, la care ei au depus concluzii scrise ÅŸi cât pronunÅ£area s-a amânat pentru data de 15 decembrie 2006, ei fiind asistaÅ£i de consilier juridic C.P., care a ÅŸi pus concluzii în faÅ£a instanÅ£ei de fond, obiectul cererii ÅŸi efectele pe care urma să le producă actul administrativ contestat justificând intervenÅ£ia urgentă a instanÅ£ei de contencios administrativ.
Reclamantul a făcut de asemenea dovadă că a iniÅ£iat procedura prealabilă obligatorie prevăzută de Legea nr.554/2004, că procedura prevăzută de art.14 din Legea nr.554/2004 nu este condiÅ£ionată de dovada sesizării instanÅ£ei cu o acÅ£iune în anulare, fiind suficientă doar dovada sesizării cerute de art.7 din acelaÅŸi act normativ ÅŸi că aceasta a fost promovată în termenul prevăzut de art.11 din citata lege, respectiv la data de 22 februarie 2007, fapt ce înlătură susÅ£inerea că s-a urmărit tergiversarea soluÅ£ionării litigiului.
Reclamantul a dovedit nu doar urgenÅ£a cererii, dar ÅŸi faptul că actul administrativ contestat este de natură să-i prejudicieze în mod grav dreptul născut din contractul de muncă ce a încheiat cu pârâÅ£ii, punându-se sub semnul incertitudinii însăşi stabilirea ÅŸi existenÅ£a acestui drept, recunoscut pe o perioadă nedeterminată.
Atât din cuprinsul dispoziÅ£iei nr.3305 din 23.11.2006, dar mai ales din precizările pe care pârâÅ£ii – recurenÅ£i le-au făcut prin memoriul depus la termenul din 26 februarie 2007, rezultă fără echivoc că aceÅŸtia consideră că „…funcÅ£ia de director al Ateneului a devenit vacantă prin efectul legii, ca urmare a nedepunerii în termen a proiectului de management”, dar fără a fi dispus în vreun fel în legătură cu soarta contractului de muncă încheiat cu reclamantul.
Ori, atâta timp cât reclamantul opune pârâÅ£ilor un contract de muncă încheiat pe durată nedeterminată, iar aceÅŸtia susÅ£in că el ar fi încetat de drept, organizând un concurs pentru ocuparea unui post pe care-l consideră vacant, în mod justificat a reÅ£inut prima instanţă că până la clarificarea raporturilor juridice dintre părÅ£ile în litigiu, în lipsa unei dispoziÅ£ii din care să rezulte încetarea relaÅ£iei contractuale, nu se poate ca, pe fondul acestei situaÅ£ii de incertitudine juridică, să se dea eficienţă, sub aspectul executării, actului unilateral, vătămarea dreptului la muncă putându-se accentua ÅŸi prelungi în timp, prin finalizarea preconizatului concurs de proiecte.
Întrucât clarificarea raporturilor nu se putea realiza decât în cadrul acÅ£iunii în anulare ÅŸi cum pârâÅ£ii contestă însăşi aparenÅ£a dreptului născut din contractul încheiat cu reclamantul, prima instanţă a apreciat corect că prezumÅ£ia de legalitate a actelor administrative este înfrântă ÅŸi că se impune ca actul să nu-ÅŸi producă efecte până la soluÅ£ionarea pe fond a cauzei, relatările ÅŸi punctele de vedere exprimate în mass-media neavând nici o înrâurire asupra soluÅ£iei adoptate, precumpănitoare fiind în acest caz constatarea că s-a scos la concurs un post care nu era vacant, considerente pentru care această parte a hotărârii de admitere a cererii reclamantului ÅŸi suspendarea executării actului, va fi menÅ£inută, în raport cu pârâtul Primarul Municipiului IaÅŸi.
 
< Precedent   Urmator >
[ Inapoi ]

Login
Parola uitata?
Utilizator nou? Creare cont

Reclama



Statistici

Membri: 716
Stiri: 2397
Linkuri: 30

Who's Online

Avem 12 vizitatori online